我国首个页岩气财政补贴政策出台之后，煤层气补贴方案也欲借着这股政策“春风”酝酿修改。
前不久，国家安全生产监督管理总局信息研究院院长黄盛初在第十二届国际煤层气研讨会上透露，新的煤层气补贴方案现已上报相关部门审批，未来煤层气抽采补贴标准有望由目前的每立方米0.2元提高到0.6元。
此消息一经传出便引起热议，多位业内人士分析，煤层气补贴标准提高将会极大激发企业开采积极性，煤层气市场前景将超越页岩气。
激发开采热情
事实上，由于煤层气开采难度高、耗时长、投资大，一直以来企业都希望中央财政能够增加补贴。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国科学报》记者表示，从表面上来看，煤层气是现成的可利用资源，但由于国家财政补贴不足，勘探开发及设备的资金投入又比较大，即便煤层气开采出来，企业也未必盈利。
根据我国现有的部分煤层气扶持政策，陆上煤层气增值税实行先征后返，即按13%的税率先征收，然后全部返还。中央财政再按照0.2元/立方米标准对开发利用的煤层气进行补贴。
经过测算，我国煤层气的首站含税价约为1.2元/立方米，煤层气补贴为0.2元/立方米。而根据美国《原油意外获利法》第29条退税补贴的规定，补贴额超过煤层气销售价格的50%，并且随通货膨胀指数而调整，才能够充分调动起企业的积极性。
中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良在接受《中国科学报》记者采访时表示，由于我国对煤层气开采的政策支持力度小，企业在效益评估后因顾及到开发的投入产出收益问题，开发冲动一直不强。
按照《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》制定的目标，到2015年，我国煤层气（煤矿瓦斯）产量要达到300亿立方米，其中地面开发160亿立方米，基本全部利用；煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上。
然而，据2010年的数据显示，国内煤层气产量还不足100亿立方米，煤层气的利用率仅为30.7%。
因此，要想实现“十二五”时期煤层气的产量目标，就必须通过财政支持手段激发企业开采的积极性。
“从经济效益的角度来讲，如果煤层气补贴标准提高，势必会缓解煤层气开发投入不足的问题。”山西省社会科学院能源经济研究所能源政策研究室主任刘晔对《中国科学报》记者说。
中投顾问能源行业研究员宛学智也持类似观点：“提高补贴标准能够鼓励更多的企业参与进来，加速勘探系统的升级，达到高效开发煤层气的目的。另外，还将促进煤炭与煤层气开采企业之间的合作，形成企业间联合开发的模式。”
林伯强则表示，补贴的提高将在今后几年带来更多的煤层气投资，促进煤层气产业技术和管理的升级，实现合理发展。
就目前来看，页岩气和煤层气的发展势头都很强劲，页岩气补贴标准已经提高到0.4元/立方米，而煤层气的补贴未来还将高于页岩气。但是，大多数业内人士认为，“两弊相权取其轻”，当务之急还是国家应该优先支持煤层气的开发。
宛学智对《中国科学报》记者表示，煤层气始终是煤炭开采的安全隐患，并且开采设备的升级较页岩气快速，因此煤层气开发较页岩气开发更具优势。
林伯强也认为，煤层气之所以能够得到政府的青睐，主要原因就是煤层气的开发对于煤矿开采安全、资源利用以及低碳减排都具有明显的促进作用。国家准备提高煤层气的补贴标准，也是希望能够尽快推动煤层气的发展。
周民良则指出，从技术可行性来讲，我国在煤层气开采上拥有自主知识产权技术，企业也具有一定的实力和规模，而对于页岩气的开采，大部分企业还没有足够的技术储备。此外，从安全的轻重缓急来讲，煤层气也更加具有开采的紧迫性和必要性。
另外，根据“十二五”规划所设立的目标，到2015年，我国煤层气年产量将达到300亿立方米，页岩气年产量则是65亿立方米。林伯强表示，从规划目标来看，煤层气和页岩气发展的重要性和先后顺序也是比较明显的。
值得关注的是，如果国家更侧重煤层气的开发，随着补贴的提高，是否会在一定程度上制约我国页岩气的发展？
对此，刘晔认为，目前页岩气正处于开发的起步时期，而煤层气发展相对较快，“十二五”时期将进入大规模开发阶段。我国一直在鼓励能源多元化发展，对煤层气、页岩气开发利用的扶持政策各有侧重，二者不存在互相打压的问题。
而林伯强的观点是，由于两者在非常规能源发展规划中的定位不同，开采成本也不同，煤层气补贴提高是否会影响页岩气的开采，可能还需要看到更加详细的经济账。
企业肯定受益
页岩气补贴已定，但开采企业人士纷纷表示，页岩气补贴新政并非看起来那么美。让业界觉得利好“很遥远”的原因在于，新政策对可获得财政补贴的页岩气范围作了严格界定：开采中页岩气吸附气含量必须大于20%；夹层单层厚度不能超过1米；对夹层比例则界定为气井目的层夹层总厚度不超过气井目的层的20%。
国土资源部油气资源战略研究中心研究员李玉喜对上述吸附气含量指标和夹层厚度指标表达了困惑：“这个标准非常严格，如果按此执行，企业将很难拿到补贴。”
一位企业老总则表示，由于补贴期暂定为2012~2015年，而页岩气的勘探期就要三年，三年之后还不一定打得出气，这意味着第二轮页岩气招标中的中标企业大部分享受不到该补贴。
以之为鉴，如果煤层气补贴新政出台，企业是否能真正受益？
对此，刘晔认为，煤层气基本不会存在像页岩气补贴不到位的情况。由于煤层气与页岩气所处的产业发展阶段不同，相对页岩气来讲，煤层气的开采更加成熟。
“煤层气作为非常规的天然气，具备了未来充分利用、快速发展的基础。如果企业处理好矿权重叠问题，资金、技术到位就可以进行开采。如果新的补贴政策出台，企业肯定会从中受益。